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國務院鼓勵社會資本投資水利等7領域 利好多個產業 發布時間: 2014-12-12

導讀:11月26日上午國家發改委召開新聞發布會,介紹《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和加快推進糧食水利、交通、生態環保、健康養老等重大工程建設的有關情況。

來源:中國網

發改委26日上午召開新聞發布會,介紹《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》和加快推進糧食水利、交通、生態環保、健康養老等重大工程建設的有關情況,并就有關情況回答記者提問。

以下為文字實錄:

記者:

請問投資司領導,想問一下和過去相比,這次的《指導意見》具體體現了哪些方面的特色和創新?謝謝。

歐鴻:

謝謝你的提問。這個《指導意見》的重要特色就是突出重點、針對性強?!吨笇б庖姟丰槍ι鷳B環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。為什么要選擇這七個重點領域呢?主要考慮是:首先,這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分,進入還存在一定的困難和障礙,社會呼聲比較高。其次,這些領域大多是經濟發展的薄弱環節,也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三,按照國務院部署,發改委會同有關部門、各地區正在加快推進七大類國家重大工程建設,《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

《指導意見》的創新方面主要體現在五個方面,包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

一是實行統一市場準入,創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入,向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如,《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資,支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設,積極吸引社會資本參與電網建設,鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施、建設運營等。

二是創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式,鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域,有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合,推動各類資本相互融合、優勢互補?!吨笇б庖姟诽岢?,在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域,推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,創新投資運營機制,積極擴大社會資本投資途徑。目前,發改委正在研究起草推進PPP的指導意見,將于近期印發。

三是優化政府投資使用方向和方式,發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式,提高政府投資效益,有利于引導社會資本投資方向,更好地發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用?!吨笇б庖姟诽岢?,政府投資主要投向公益性和基礎性建設,在同等條件下優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,支持社會資本參與重點領域建設。

四是創新融資方式,拓寬融資渠道。創新融資方式,為社會資本提供更好的融資服務,是發揮社會資本作用的重要保障?!吨笇б庖姟吩谛刨J服務、擔保、產業投資基金、股權債權融資等方面多措并舉,豐富社會資本的融資方式和渠道。比如,創新信貸服務,支持開展排污權、收費權,購買服務協議質押等擔保貸款業務,探索利用工程供熱、供水、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款,發展股權和創業投資基金,鼓勵民間投資發起設立產業投資基金,政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。

五是完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力,穩定社會投資預期,為社會資本進入創造條件,需要完善價格形成機制?!吨笇б庖姟穼λ?、市政基礎設施、能源、社會事業等領域價格提出了改革措施。比如,《指導意見》提出營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向,根據當地實際情況確定。又比如,進一步推進天然氣價格改革。2015年實現存量氣和增量氣價格并軌,逐步放開非居民用天然氣氣源價格。

《指導意見》的創新主要是體現在這五個方面。謝謝。

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